GUIDONIA – Una vicenda di appalti, diretti e/o sotto soglia o disposti con procedure semplificate, che disvela una lista di affidamenti di incarichi di natura giuridica e/o di consulenza professionale per importi rilevanti,  giustificati con la necessità del buon funzionamento del Piano di Zona rispetto ai servizi sociali erogati in primo luogo dal Comune di Guidonia Montecelio che risultano, tuttavia, paradossalmente ridimensionati. Almeno in parte. Comparando le determinazioni dell’ufficio del Piano di Zona con quelle di altre aree amministrative del Comune, si scopre (anche) l’esistenza degli affidamenti buoni per tutte le stagioni. Quella abitudine da parte di più settori del Comune di Guidonia Montecelio di rivolgersi agli stessi operatori economici.

Piano di Zona, che cos’è e come funziona

Al Piano di Zona, strumento strategico delegato all’attivazione di una «rete di servizi integrati» in ambito sociale e socio sanitario ne succedono di cose. Le attività dell’ufficio, il fatto è noto, sono intimamente inserite (insite) nella gestione del Comune di Guidonia Montecelio, Ente capofila del Distretto sanitario Rm 5.2, quest’ultimo regolato dal Comitato istituzionale dei sindaci a cui la legge affida la promozione e la predisposizione del Piano di Zona, per arrivare a gestirne i fondi provenienti dalla Regione Lazio poi erogati per il tramite della Asl Rm5. La responsabilità degli atti amministrativi ricade sul funzionario e dipendente del Comune di Guidonia Montecelio Mauro Masciarelli, nominato a coordinatore dell’ufficio del Piano di Zona da Mauro Lombardo con proprio decreto sindacale del 17 maggio 2023 ECCOLO, CLICCA E LEGGI. Vi si legge, che l’ufficio del Piano di Zona è da considerarsi «una articolazione organizzativa alle dirette dipendenze del sindaco, in attuazione della legge regionale n. 11/2016 che detta la disciplina dei Piani di Zona, la quale prevede la separazione tra gestione dei servizi sociali comunali e gestione del Piano di Zona». Quello del «coordinatore dell’Ufficio del Piano di Zona» è dunque incarico di carattere fiduciario conferito dal sindaco al dipendente, il quale solo a Lombardo risponde, mantenendosi a distanza di sicurezza dalla gestione dei Servizi sociali comunali, affidata dallo stesso sindaco al dirigente, anch’egli fiduciario, Aldo Cerroni. Nel mezzo c’è l’operato di Cristina Rossi, assessore alle Politiche sociali e ai Servizi socio sanitari ed integrazione. In quanto delegata del sindaco, la Rossi è autorizzata a portarne l’indirizzo presso l’ufficio del Piano di Zona distrettuale. Una separazione con le altre articolazioni comunali, comunemente definite aree amministrative (ciascuna assegnata ad un dirigente) che poi tanto netta non è rimasta. A raccontarlo sono gli atti amministrativi, rivelatori di più di qualche punto di contatto nella scelta dei fornitori di beni e di servizi. A scanso di equivoci va premesso con la dovuta chiarezza, che ogni attività menzionata rientra nell’ampia discrezionalità di cui gode l’amministrazione pubblica nella scelte adottate.

I ricchi affidamenti

Al Piano di Zona, da quanto si apprende, c’era bisogno di un «supporto specialistico in ambito formativo, organizzativo, gestionale e amministrativo in modo continuativo». Una necessità a seguito della quale si decide di affidare un appalto di servizio del valore di 65.880 euro (Iva inclusa). Con la determinazione numero 2 del 3 gennaio 2024 ECCOLA, CLICCA E LEGGI, il coordinatore dispone di avvalersi, per l’annualità 2024, della prestazione della società Alessandro Ciglieri Srls Unipersonale con sede in via Varsavia 10, a Roma. All’affidamento si arriva tramite il Mepa (Mercato della pubblica amministrazione) e attraverso – si legge in atti – «una trattativa diretta» al fine di assicurare all’ufficio «quel supporto specialistico in ambito formativo, organizzativo e gestionale ed amministrativo». In cosa tutto ciò consista nel dettaglio, poco si capisce ma tant’è. D’altro canto, la società medesima, a fine dicembre 2023, risultava affidataria di un altro appalto di servizio stavolta per «le attività specialistiche di supervisione degli operatori dei servizi sociali del distretto Rm5.2» con prelevamento dal fondo nazionale per le politiche sociali: l’ambito è la progettualità legata al PNRR (Piano nazionale di ripresa e resilienza). Anche in questo caso viene valutata positivamente «l’offerta economica presentata dalla società Alessandro Ciglieri Srls tramite trattativa diretta e attraverso lo strumento del Mepa» per un importo (Iva inclusa) di 106.315, 11 euro. Affidamento disposto con la determina numero 118 del 21 dicembre 2023 ECCOLA, CLICCA E LEGGI. La supervisione in oggetto – si legge nell’atto – dovrà essere espletata per un totale di 418 ore da erogare entro il 31 dicembre 2024. Anche quando si tratta di predisporre la gestione di un sito internet la scelta ricade sulla stessa società. A novembre dello scorso anno, viene disposto «un atto aggiuntivo» (determinazione numero 76 del 20.11.2023 ECCOLA, CLICCA E LEGGI) che modifica gli importi precedentemente assegnati a favore della Unipersonale. Ottomila euro da aggiungersi ai 42.000 (Iva inclusa) già liquidati alla ditta nel 2022 nell’ambito «dell’affidamento del servizio di realizzazione di un percorso formativo e di supporto gestionale per l’attuazione del reddito di cittadinanza e Servizi fondo povertà». La formazione del personale specialistico, come il supporto di natura giuridica e gestionale, sono passaggi di fondamentale rilevanza per l’attuazione dei servizi sociali di primaria importanza perché rivolti alle fasce deboli della comunità, al Comune di Guidonia Montecelio si potrebbe fare di più e meglio in molti ambiti di intervento, a cominciare dall’assistenza alle disabilità gravi e gravissime. In un prossimo servizio dedicato, si affronterà la questione dei tagli alla disabilità gravissima e all’assistenza ai bambini disabili nelle scuole ridotta a tre ore settimanali per ciascuno studente.

Società che fanno tutto, scelte da più aree amministrative

Comparando le determinazioni dell’ufficio del Piano di Zona con altre di diverse aree amministrative, si è scoperta l’abitudine da parte di più settori del Comune di Guidonia Montecelio di rivolgersi agli stessi operatori economici. Una concentrazione di incarichi assai singolare. È il caso della Management Consulting Spa (sede legale via Vespasiano, 12 -Roma) chiamata a fornire assistenza tecnico legale all’Urbanistica comunale nell’ambito della progettazione e realizzazione di una pista ciclo pedonale e nel recupero di immobili acquisti al patrimonio pubblico in località Colle Rosa. Affidamento disposto dal dirigente Cristina Zizzari con la determina numero 24 del 10.05.2023 ECCOLA, CLICCA E LEGGI nell’ambito della gestione dei fondi provenienti dal PNRR. Totale degli importanti assegnati: 91.408, 50 euro, per fornire assistenza al Responsabile unico del procedimento (Rup) individuato dalla Zizzari in se stessa. Un affidamento disposto dalla Centrale unica di committenza (Cuc) della IX Comunità Montana del Lazio attraverso una procedura di gara semplificata dalle norme in materia di appalti pubblici. Ancora: una competenza specifica, ed evidentemente senza eguali sul mercato, spingeva anche il settore ai Servizi sociali a scegliere la medesima società. Stavolta per la «redazione dei Piani economici e finanziari del Teatro Imperiale e degli impianti sportivi comunali». Affidamento diretto disposto ai sensi dell’art. 50 comma 1 lettera b) del D.Lgs 36/2023, con determina numero 3 del 16.01.2024 ECCOLA, CLICCA E LEGGI dal dirigente Aldo Cerroni a fronte di un importo pari a 21.350 euro, prelevamento effettuato dai fondi del 2024. Infine il Piano di Zona. Nel novembre scorso, il coordinatore Mauro Masciarelli con «affidamento a trattativa diretta sul Mepa» decideva di avvalersi della «consulenza» della Management and Consulting Spa «per il servizio di supporto alla predisposizione del Piano sociale di Zona, potenziamento delle politiche di contrasto alla povertà». Valore dell’affidamento: 14.396 euro. Affidamento disposto con determina numero 7 del 13.11.2023 ECCOLA, CLICCA E LEGGI.

C’è poi il caso della società AM 22 Srl di Palombara Sabina. Ottimi professionisti scelti e ri-scelti dalle aree amministrative del Comune di Guidonia Montecelio. Rimuovere e smaltire i rifiuti sull’area esterna della palestra di via Manzoni a Setteville era la necessità impellente nel luglio del 2023. Così, dai Lavori pubblici comunali, si decideva per l’intervento urgente. L’affidamento, ancora ai sensi dell’art. 50 comma 1 lettera b) del D.Lgs 36/2023, veniva disposto a favore della AM 22 Srl, sede legale in via Alcide De Gasperi, 12 a Palombara Sabina di Angelo e Erica Massimi. Valore dell’appalto: 4.950 euro. Affidato con la determina numero 20 del 6.07.2023 ECCOLA, CLICCA E LEGGI dal dirigente all’Ambiente Annalisa Tassone su input del Responsabile del procedimento (Rup) del servizio di igiene urbana Alberto Latini. Sulla società cadeva poi la preferenza del coordinatore del Piano di Zona. Per l’esecuzione dei lavori di bonifica del complesso immobiliare di via Tivoli, 13 a Setteville Nord – Marco Simone, strappato alla criminalità organizzata ed entrato a fare parte del patrimonio dell’Ente, oggetto di un progetto di recupero ancora finanziato dal PNRR. Affidamento ordinato con determina numero 35 del 2023 e liquidazione disposta con atto numero 203 del 5.12.2023 ECCOLA, CLICCA E LEGGI a firma Mauro Masciarelli. 

Il complesso di via Tivoli a Setteville Nord – Marco Simone strappato alla criminalità organizzata durante un sopralluogo dell’assessore Cristina Rossi

Le tante strade che portano a Palombara Sabina

C’è bisogno di stampare materiale tipografico per la divulgazione della attività distrettuali del Piano di Zona?.La soluzione è sempre una. Rivolgersi ad una società con sede nel principale centro per numero di residenti della bassa sabina romana. Ma anche quando si tratta dell’acquisto di materiali vari necessari alla realizzazione delle attività dei Puc (Piani utili alla collettività) i micro affidamenti disposti direttamente dall’ufficio del Piano di Zona riguardano alcune ditte (3/4), sempre le stesse, con residenza fiscale e sede operativa a Palombara Sabina (per lo più ferramenta o rivenditori di materiali per l’edilizia). Una tendenza in atto ed emersa dallo studio degli atti pubblicati sull’albo pretorio online alla sezione «storico» e relativi agli ultimi 2 anni. Il valore degli affidamenti sotto soglia oscilla mediamente tra 2.500 e 5.000 euro. Ma anche gli appalti relativi ai principali servizi sociali erogati dal distretto sanitario sembrerebbero imprigionati da anni in una sorta di monopolio. Soggetti a continue proroghe tecniche. I principali affidamenti precedentemente prorogati, sono tutti in scadenza il 31 marzo 2024. Se ne parlerà diffusamente in un servizio di prossima pubblicazione. (to be continued)